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近期，吉林長春市區多處加氣站由於停氣無法正常運營，導致出租車排長隊等候加氣，不少市民反映打車“更難瞭”。不僅如此，西安、呼和浩特等多地都出現“氣荒”現象。《經濟參考報》記者通過采訪發現，“氣荒”現象是由供求矛盾引致。對此，專傢建議通過上遊企業提高支持力度、控制工業用氣量、加大天然氣管網建設等措施改善當前現狀；從長期角度出發，造成供求矛盾的根源在於市場資源配置失效，因此應通過加快天然氣行業市場化進程，完善監管體系，建立天然氣市場的競爭機制，並由政府做好中間協調工作，從根本上解決“氣荒”難題。全國多地遭遇“氣荒”“早上6點多我就出門打車，都快一個小時也沒打到車，拼車也拼不上，等瞭這麼久就沒看見幾輛車。”在零下10度的嚴寒中，長春市民李麗說。近日，長春市區多處加氣站出現停氣，在幾傢正常供氣的加氣站內，出租車排起長隊等候加氣，在外“跑”的出租車數量減少，甚至一些出租車司機認為“掙不到錢”幹脆不出車。不少長春市民反映“打車真難”。在長春經濟開發區附近，記者走訪瞭三傢加氣站，其中兩傢已經“斷氣”。在正常供氣的加氣站內，記者看到等候加氣的車輛隊伍已經排出加氣站外300多米。很多出租車司機對記者說，“氣荒”這幾天，時間都耽擱在排隊上，通常要排四、五個小時才能加上氣，還有很多司機早上5點多就趕來。出租車司機劉剛說：“大夥"憋"在加氣站，路面上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元。”陜西省西安市的出租車也由於天然氣供應緊張，出現加氣難現象。在西安棗園西路、桃園北路附近的四傢天然氣加氣站都無氣可加。有負責人稱，白天天然氣供應緊缺，也許晚上會有，但要“碰運氣”。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬戶居民傢庭用氣受到影響。長春市公用局燃氣管理處處長田東升也表示，雖然長春市內車輛用氣供應緊張，居民生活用氣並未受到影響。但如果持續出現低溫天氣，“加氣難”問題可能進一步加劇。近年來，每到冬季天然氣需求量就大增，北京、濟南、成都、蘭州、內蒙古等多地都出現過“氣荒”現象。國傢發改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上透露，2013年全國天然氣供應缺口是220億立方米，經過各方努力挖潛後，仍有100億立方米左右的缺口，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右。專傢預計，在“煤改氣”、“油改氣”等環保項目推行下，近兩年我國天然氣供應緊張局勢會更加明顯。多因素引致“氣荒”現象“我們隻有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長春市內公交車。雖然稍顯緊張，但基本能保證公交車正常運營。”長春燃氣(600333,股吧)熱力設計研究院有限責任公司院長金永浩說，“大氣田 的 管 道 氣 供 應 量 隻 占 供 應 總 量 的10%至20%，絕大多數還是由20多個小氣田的母站來供應。”專傢稱，導致多地“氣荒”的因素主要有四個方面：一是由於供應加氣站的部分小氣田枯竭。據瞭解，長春市多數出租車用氣是由市區周圍的梨樹後五傢戶氣田、公主嶺八屋氣田、農安伏龍泉氣田等20餘個小氣田供應。近年來，部分小氣田由於得不到大氣田補充，已經出現枯竭或氣量不足，導致供應量下降。長春市的出租車多數由小氣田的母站供氣，所以會出現車輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況。二是上遊企業供給並不充足。據瞭解，吉林省有兩條天然氣運輸主幹管網，“長嶺—長春—吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達23億立方米左右，但目前的輸氣量僅為7.3億立方米左右；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為8億立方米，目前的輸氣量僅為3.65億立方米左右。“上下遊企業間存在信息不對稱，上遊企業天然氣的供給量小於目前主幹管網的接受能力。”金永浩說，“如果上遊企業能夠增加供給，在未來10至20年內吉林省可自給自足用氣。”三是由於我國天然氣產業缺少相關配套設施。中國能源研究會能效投資委員會副秘書長、中國能源網首席信息官韓曉平認為，我國天然氣產業發展速度較慢，供應能力、開采進度均無法滿足需求；並且地下儲氣庫建設不足，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現因需求量減少，氣田壓縮產量的“壓產”現象。四是自然環境和相關政策所致。冬季是用氣高峰期，因而造成管道壓力不足、氣量減少。此外，2013年持續“霧霾”天氣加快瞭我國各省市“治霾”的進程。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米。長春市曾召開專題調度會議，提出一系列措施緩解難題，如積極引導企業到外地購氣，補充氣源；對以銷往省外為主的天然氣供應企業，引導實行錯峰生產，在供應短缺情況下主要保證市內用氣。長春市相關負責人前往中石化東北石油局銜接車用燃氣供應問題。中石化東北石油局表示將進一步調配氣源，加強對長春燃氣供應。三措施緩解“氣荒”難題專傢認為，通過上遊企業提高支持力度、控制工業用氣以及加大天然氣管網的建設投入，可在短期內緩解“氣荒”問題。首先，應進一步協調上遊企業提高支持力度。金永浩說，長春是省會級城市，管道供應量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應量相對緊張。“出於社會效益、環保效益等角度考慮，上遊企業應該加大供給支持力度。”他說。其次，控制工業用氣。韓曉平認為，應最大限度控制工業產能用氣，加強對民用和工業用氣的跟蹤調度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作。“首要目標是保證居民供暖和交通出行，可以暫時放緩部分供應項目。”韓曉平說。再次，加大天然氣管網的建設投入。目前我國天然氣管網由於投資不足，導致聯網性較差，因而從上遊勘驗開發、中遊管網鋪設，再到下遊地下儲氣庫配套設施建設都需要加大投入力度。專傢同時建議，盡管冬季提高產量會增加成本、面臨防凍堵等技術問題，應加大天然氣產能建設，緩解當前氣源不足的矛盾；加強對天然氣行業的規范管理，完善行業監管體系和相應行政法規框架，便於宏觀調控；健全預案和調節機制，以防寒冷天氣再次“斷氣”。市場資源配置失效加劇供求矛盾一方面資源集中於幾傢企業手中待價而沽，另一方面供應方投入不足，市場對天然氣需求難以滿足。從長期來看，我國天然氣剛性需求的快速增長已經成為趨勢。專傢認為，造成目前供求矛盾凸顯的根源在於市場資源配置失效。目前我國天然氣產業受到較嚴格的政策管制。上遊開采、中遊管網以及進口管道氣、LN G基本由為數不多的上遊企業獨攬，下遊各城市燃氣企業的終端銷售價格則由政府制定，產業鏈上下遊各環節的市場準入、定價等存在諸多制度性障礙，天然氣行業缺少自由的市場和價格空間。“造成"氣荒"的根本原因就是市場資源配置失效。應該有足夠的企業作為市場主體參與競爭。市場都不開放，怎麼實現資源配置？”韓曉平說。他認為，我國的現狀是壟斷企業在配置資源，連政府都配置不瞭，這也是問題關鍵。在自由競爭的市場中，資源會向著收益高的市場和行業流動。一旦市場存在壟斷，壟斷企業會實行有利於自身利益的市場高價，影響社會福利，造成市場失靈；當政府運用各項政策來配置經濟資源時，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預見地做出控制，往往會出現效率低下等問題。因此，對於市場，最不利的情況就是壟斷企業配置資源，從利益主體角度看，由於資源集中掌握在幾傢企業手中，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源，因為政府畢竟不是利益主體。此外，我國天然氣聯網性很差，無法進行資源配置。主要由於天然氣產業投入不足，無論是上遊勘探開發、中遊的天然氣管網建設，還是下遊的地下儲氣庫配套設施，都存在投入不足的問題。韓曉平認為，造成投入不足的原因也是由於幾傢企業對資源的過度壟斷，其他企業無法進入天然氣市場，而這幾傢壟斷企業的資金又有限，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐。“氣荒”的問題前幾年也陸續出現過，但每次出現後都不瞭瞭之，沒有徹底解決，所以反復出現“氣荒”。天然氣行業體制改革是關鍵從長期來看，對天然氣行業體制進行改革，推行天然氣行業市場化，建立天然氣市場競爭機制，完善監管體系，並由政府做好協調人是關鍵。一是加快天然氣行業市場化進程，完善監管體系。我國天然氣行業上遊壟斷企業處於強勢地位，而中下遊企業如燃氣公司由於缺少話語權而相對弱勢，缺乏市場競爭的現狀讓整個產業鏈失去競爭活力，導致我國天然氣行業政府管理體制不健全、市場機制不規范、競爭不充分等問題層出不窮。“必須要改革，天然氣行業的改革需要攻堅，因為它涉及一些企業切實的利益，而這些企業又控制著資源。”韓曉平認為，雖然改革過程要處理的關系比較復雜，但推行天然氣行業市場化箭在弦上，勢在必行。此外，天然氣行業管理尚不規范，一些項目不按程序審批、政府職能部門多頭管理，缺乏統一協調機制等問題一直存在，亟待建立公開、穩定、透明的行業監管體系和相應的法規政策，便於宏觀調控。二是建立天然氣市場的競爭機制。在美國，非常規氣由幾千傢企業共同開采，上中下遊多元主體參與，在激烈的競爭中不斷創新，經過優勝劣汰留下適合的企業。由於我國天然氣行業的長期壟斷，需要加快對天然氣上遊勘探市場的開放，從而加快創新速度，提高天然氣開采量。長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥等專傢認為，我國天然氣行業亟待創新，中小企業將在推動創新中發揮重要作用。在競爭中會不斷提高企業效率，因此在保證社會和民生安定的前提下，引導符合條件的企業積極參與到市場競爭中，激發市場主體活力，形成市場競爭格局。既然引導中小企業進入天然氣行業，就應適當打破天然氣行業進入壁壘，降低上遊開采企業和管道燃氣經營企業等的進入門檻，形成互補競爭的供方格局。三是政府做好中間協調工作。梁永祥認為天然氣行業上中下遊信息不對稱的問題需引起重視。“上遊企業擔心增加供給量後下遊沒有市場對接；中遊不敢鋪設管網擔心無人用氣；下遊企業又擔心上遊供氣量不足而不敢開發市場。目前上中下遊企業間缺乏溝通協調渠道。”他說，“信息不對稱必須引起重視，政府需要在中間做好協調人的工作。”

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新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-10/161984085.html
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