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溫江中小城市綜改試驗：2017年城鎮化率達70%
本報記者 李果 成都報道
四川省發改委近日批復瞭《成都市溫江區國傢中小城市綜合改革試點實施方案》(下簡稱“《方案》”)，成都市發改委副主任王翼剛對21世紀經濟報道記者稱，目前溫江存在“人口城鎮化滯後於土地城鎮化、城鎮功能和產業轉型升級滯後於人口城鎮化”的“雙滯後”問題，而改革將圍繞如何破解這一問題展開，同時，亦將使得成都在統籌城鄉改革方面進一步獲得探索空間。
一元戶改施壓地方財政
根據上述《方案》，溫江將在產城融合發展機制、多元化投融資機制、土地要素流動機制、公共服務供給機制和城市管理體制等五個重點方面推進改革，並計劃到2017年，推動溫江城鎮化率達到70%以上。
王翼剛稱，此次試點是促進成都中心城區和衛星城的協調均衡發展的一次探索，因為距離成都主城區不足20公裡的溫江區，存在“人口城鎮化滯後於土地城鎮化、城鎮功能和產業轉型升級滯後於人口城鎮化”的“雙滯後”問題，而這是國內特大中心城市近郊城鎮的一個通病。
進一步講，溫江試點的實施，有利於促進成都城市功能轉型升級，實現“大都市區”中小城市佈局調整、人口分佈結構顯著改善，破解“大城市病”難題。
值得關註的是，溫江將繼續成都在統籌城鄉方面的改革，如對一元化戶籍制度，以及農村土地改革進行探索。
在戶籍制度方面，按照目前的戶籍政策，辦理暫住證並在成都居住兩年以上，符合條件的人可以申請落戶，而溫江可能會進一步縮短時間，這意味著，溫江的基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的進度將提速，該區的財政將面臨短期內大量新增市民化成長的壓力。
這是因為根據2013年中國社科院城市發展與環境研究所曾發佈的《中國城市發展報告》，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約13萬元，西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本為10.6萬元。而成都市社科院稱，2014年成都市農業轉移人口市民化成本約為16萬。
溫江區發展改革局局長魏琳坦言“這種轉變，將給地方財政帶來不小的壓力。”
探索增進農民財產性收入
在農村土地改革方面，溫江區將開展的工作包括：“農村集體經濟組織成員認定試點”，“增加農民財產性收入試點”，以及“開展承包經營權退出、集體林權制度改革、農產品目標價格保險” 等試驗。
溫江區農發局副局長吳文彬表示，對農村集體經濟組織成員權的認定試點，實際上是針對第一輪試點中存在的問題進行校正。
2009年，土信貸雲林林內土信貸成都多個土地改革試點村推行“農村集體經濟組織成員板橋房屋汽車貸款大園房屋汽車貸款權固化”試驗，其方式是根據某一時間節點為基準，不再進行農村土地分配，由此割斷農村新增人口與農村承包土地的聯系，最終形成“生不增、死不減”。其目的是使得《農村土地承包經營權證》獲得事實上的認可。
但吳文彬稱，在實際的操彰化鹿港房貸軍公教房貸利率2016信貸房貸利率信貸年息作過程中依然遇到問題，“主要問題是對於成員權的界定存在爭議”。進一步講，一些參與“農村集體經濟組織成員權固化”的試驗村，未分配到土地的新增人員已經達到村人口三分之一，存在著土地分配與人口結構較大背離的問題，再加上原本對該固化試驗持有異議村民，“約該村三分之二人口的村民提出重審成員權關系時，我們就需要根據鄉規民約對上一次的成員權界定進行重新審視”。
而另一方面，溫江還將探索進一步增進農民財產性收入，“主要是探索增加農民在土地承包經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權、小型水利工程產權和其他產權等方面的財產性收入”，魏琳稱。
事實上，在利用土地承包經營權增進農民收入的試驗中，溫江在2006年開始推行“雙放棄”試驗，即農村居民自願放棄土地承包權和宅基地使用權後，可以在社會保障及購房等方面得到政府補貼和優惠。但這與目前國傢的規定“農民進城落戶不能以退出土地承包經營權作為進城落戶的一個前置條件”相違背。
吳文彬解釋稱，未來溫江將繼續探索，非強制要求農民退出土地承包經營權，而是通過有償退出的方式，給農民提供瞭一個選擇通道，屬於財產性收入試點。
(編輯：胡欣欣，如有意見和建議請聯系：liguo@21jingji.com，huxx@21jingji.com)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150827/052723077266.shtml
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